Паспорт подпрограммы «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психоактивных веществ, наркомании в Ядринском районе» на 2016-2020 годы

Раздел I. Характеристика сферы реализации муниципальной подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Необходимость разработки подпрограммы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также профилактику наркомании и формирование здорового образа жизни, продиктована следующими обстоятельствами:

приоритетное значение профилактики наркомании в формировании здорового образа жизни и стабилизации демографической ситуации в Ядринском районе Чувашской Республики;

необходимость формирования установок здорового образа жизни как социального свойства личности, гарантирующего в условиях рыночной экономики конкурентоспособность, благополучие семьи, профессиональное долголетие, обеспеченную старость.

Муниципальная подпрограмма Ядринского района Чувашской Республики «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психоактивных веществ, наркомании в Ядринском районе Чувашской Республики»  (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия), постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 299 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков", Законом Чувашской Республики от 7 октября 2008 г. N 53 "О профилактике незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально опасных психоактивных веществ".

Анализ ситуации, сложившейся с распространением наркотиков на территории Ядринского района Чувашской Республики, показывает, что работа по профилактике и пресечению потребления наркотических средств и психотропных веществ, благодаря объединением усилий субъектов профилактики, накопившим большой опыт работы в новых социально-экономических условиях, позволяют контролировать наркоситуацию. В антинаркотическую работу активно включаются общественные организации и учреждения Ядринского района.

Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, актуальность борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими сохраняется. Это обусловлено следующими факторами:

появлением и распространением на наркорынке, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», новых психотропных веществ, обладающих высоким наркогенным потенциалом и высокой токсичностью;

наличием на территории Ядринского района Чувашской Республики автомобильной трассы федерального значения, использующейся в том числе и для транспортировки наркотических средств и психотропных веществ;

расположением на территории Чувашской Республики объектов, в деятельности которых осуществляется оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры), в том числе публичного акционерного общества "Химпром", являющегося предприятием - производителем прекурсоров;

увеличением количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет по месту пребывания;

нахождением на территории Чувашской Республики федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение N 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии для лечения осужденных женщин, зависимых от наркотических средств.

Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из наиболее серьезных проблем нашего общества, вызывающей необходимость активных и решительных действий по организации профилактики наркозависимости и борьбы с распространением наркотиков. В рамках реализации Стратегии введен принципиально новый правовой институт альтернативной ответственности, когда решением суда в рамках уголовного или административного судопроизводства обеспечивается направление потребителей наркотических средств и психотропных веществ на лечение, реабилитацию и ресоциализацию.

В Ядринском районе на базе БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова»  Минздрава  Чувашии работает кабинет нарколога, где ведется прием лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, который обеспечен тест-системами экспресс-диагностики для медицинского освидетельствования состояний наркотического опьянения.

Совершенствование методов первичной профилактики, особенно среди групп повышенного риска (детей и подростков), проведение постоянного мониторинга, внедрение современных превентивных технологий, функционирование санитарно-просветительского кабинета, внедрение анонимных методов обследования и лечения способствовали стабилизации эпидемиологической ситуации.

В Ядринском районе определены приоритетные направления и осуществляются меры по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и подрыву экономических основ наркопреступности. Деятельность правоохранительных органов в настоящее время переориентирована на преимущественное выявление и привлечение к уголовной ответственности производителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков.

В целях своевременного привлечения к лечебно-реабилитационному процессу лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, требуется организация четкой и контролируемой государством системы реабилитации и ресоциализации, что является гуманным по отношению как к самим потребителям, так и к членам их семей. Реализация основных положений национальной системы реабилитации и ресоциализации позволит снизить напряженность наркоситуации, медико-социальные потери, а также сформировать систему ранней профилактики рецидивной преступности в обществе. Несмотря на относительную стабильность наркоситуации в Чувашской Республике, актуальность борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими сохраняется.

В рамках настоящей Подпрограммы планируется продолжить наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании. Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов местного самоуправления и общественных организаций, правоохранительных органов,  привлечение общественных объединений, поддержка деятельности медицинских организаций позволяют контролировать наркоситуацию.

Программа разработана в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по дальнейшему усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, улучшения показателей здоровья жителей Ядринского района.

Раздел II. Приоритеты в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, срок и этапы реализации Подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является формирование здорового образа жизни и стабилизация демографической ситуации.

Основными целями подпрограммы являются:

профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий.

Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих задач:

совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности;

совершенствование единой системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ различными категориями населения;

дальнейшее оснащение лечебно-профилактических учреждений Ядринского района необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием с целью совершенствования системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией.

Целевыми показателями и индикаторами подпрограммы являются:

распространенность преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний;

доля выявленных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

удельный вес несовершеннолетних лиц в общем числе лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений;

доля детей, подростков и лиц до 25 лет, вовлеченных в мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотиков, в общей численности указанной категории населения;

доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медицинской и социальной реабилитации, в общем числе больных наркоманией, пролеченных стационарно;

число больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше двух лет, на 100 больных среднегодового контингента.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

снизить доступность наркотических средств и психотропных веществ для населения Ядринского района Чувашской Республики, прежде всего несовершеннолетних;

снизить масштабы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

увеличить количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

увеличить число детей, подростков, молодежи, охваченных профилактическими мероприятиями;

увеличить долю больных наркоманией, находящихся в ремиссии более двух лет.

Подпрограмма реализуется в 2016-2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуется ежегодно с установленной периодичностью.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы. Перечень основных мероприятий подпрограммы «Профилактика    незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Ядринском районе Чувашской Республики» муниципальной программы «Повышение        безопасности жизнедеятельности населения и территории Ядринского района Чувашской Республики» приведены в Приложении.

Основное мероприятие 1. Совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков

Данное мероприятие предусматривает:

организацию и проведение мероприятий в местах компактного проживания и работы лиц, прибывших на территорию Ядринского района Чувашской Республики из наркоопасных регионов, с целью выявления мигрантов, представляющих оперативный интерес;

проведение мероприятий в общественных местах с концентрацией несовершеннолетних с целью предупреждения потребления подростками и молодежью наркотических средств и психотропных веществ;

проведение мероприятий по выявлению и пресечению деятельности лиц, задействованных в налаживании каналов поставок наркотических средств и психотропных веществ на территорию Ядринского района Чувашской Республики, в том числе с использованием ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение межведомственных мероприятий по своевременному перекрытию каналов поставки наркотических средств и психотропных веществ на территорию исправительных учреждений в Чувашской Республике;

осуществление мер, направленных на выявление и уничтожение растительно-сырьевой базы, пригодной для изготовления наркотиков, пресечение преступной деятельности заготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков.

Основное мероприятие 2. Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики

Данное мероприятие предусматривает:

проведение мероприятий по выявлению лиц, осуществляющих управление транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения, а также по выявлению лиц, совершающих административные правонарушения, связанные с незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ, в общественных местах;

проведение профилактических мероприятий в образовательных организациях, направленных на предупреждение негативных процессов, происходящих в молодежной среде в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

проведение мероприятий по созданию территорий, свободных от наркотиков, в местах проведения досуга подростков и молодежи, иных местах с массовым пребыванием граждан;

проведение мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией;

Основное мероприятие 3. Совершенствование организационно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Чувашской Республике

Данное мероприятие предусматривает:

организацию методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления Ядринского района Чувашской Республики по организации системы профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, лечения и реабилитации лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества;

разработку и внедрение в практическую деятельность образовательных организаций программ и методических рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании среди несовершеннолетних и молодежи;

организацию и проведение мониторинга наркоситуации в Ядринском районе Чувашской Республики;

оказание организационно-методической помощи операторам сотовой связи и провайдерам, предоставляющим право доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в реализации мероприятий по пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ;

реализацию комплекса мероприятий по разоблачению деструктивной рекламной деятельности нелегальных структур наркобизнеса, активизацию антирекламы в сфере незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;

совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти Ядринского района, органов местного самоуправления в Ядринском районе Чувашской Республики, институтов гражданского общества и населения Ядринского района Чувашской Республики по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, создание общественных механизмов их стимулирования к добровольной диагностике, лечению и реабилитации;

- проведение комплексных социологических исследований для оценки масштабов немедицинского потребления наркотических средств и социально-экономических потерь от распространения наркомании;

- внедрение современных оздоровительных технологий и физкультурно-профилактических моделей по предупреждению потребления наркотиков в системе воспитания и организации досуга молодежи;

- формирование системы психолого-педагогического сопровождения процесса социализации детей, подростков и молодежи при проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- включение в программу учебного процесса образовательных учреждений Ядринского района занятий по формированию у молодежи негативного отношения к употреблению наркотических средств и других одурманивающих веществ;

- организация показов спектаклей с целью формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, СПИДа и ВИЧ-заболеваний;

- размещение публикаций в печатных средствах массовой информации о вреде употребления наркотических и одурманивающих веществ;

- организация и проведение конкурса плакатов среди учащихся учреждений дополнительного образования детей «Дети за здоровый образ жизни»;

- обеспечение пособиями и методическими рекомендациями педагогических и медицинских работников, родителей по профилактике и раннему выявлению потребителей психоактивных веществ (далее - ПАВ), в том числе нехимических видов зависимости, среди несовершеннолетних и молодежи;

- обеспечение размещения социальной рекламы в СМИ службами, оказывающими консультативную помощь, направленную на профилактику и раннее выявление потребителей ПАВ;

- проведение спортивно-массовых мероприятий, направленных на пропаганду и формирование здорового образа жизни, среди подростков и молодежи;

- проведение ежегодных смотров-конкурсов на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства детей, подростков и молодежи;

- проведение ежегодных районных спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков;

- ежегодное проведение районной акции «Молодежь за здоровый образ жизни» (март - апрель, октябрь - ноябрь);

- обеспечение образовательных учреждений, медицинских организаций и учреждений культуры учебно-методической литературой, направленной на профилактику незаконного употребления наркотиков, включая периодические антинаркотические печатные издания;

- организация семинаров, совещаний, тренингов для педагогов, направленных на совершенствование превентивных технологий в рамках единого профилактического пространства, обусловливающих снижение спроса на ПАВ в детско-молодежной популяции;

- проведение в образовательных учреждениях единого Дня здоровья;

- совершенствование физкультурно-оздоровительной работы с учащимися, проведение спартакиад, соревнований по отдельным видам спорта, конкурсов с широким привлечением родительской общественности;

- организация внутришкольных санитарных постов;

- проведение добровольного тестирования учащихся образовательных учреждений Ядринского района при проведении ежегодной диспансеризации;

- организация летнего спортивно-ориентированного оздоровительного отдыха для детей и подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел;

Основное мероприятие 4. Совершенствование системы реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ (за исключением медицинской)

Данное мероприятие включает в себя:

организацию работы с потребителями наркотических средств и психотропных веществ при проведении мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, направленной на мотивирование к участию в программах комплексной реабилитации;

создание в центрах социального обслуживания граждан, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и центре образования и комплексного сопровождения детей Чувашской Республики условий для проведения постреабилитационного социального патроната лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях и завершивших программы медицинской реабилитации, а также лиц группы риска;

обучение специалистов социальной службы организации и проведению постреабилитационного социального патроната лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях и завершивших программы медицинской реабилитации;

создание координационного центра, осуществляющего сотрудничество с некоммерческими общественными объединениями, деятельность которых связана с профилактикой и реабилитацией наркозависимых лиц;

разработку критериев оценки и введение обязательной экспертизы образовательных и профилактических программ, реализуемых негосударственными организациями, на соответствие правовым, медицинским, духовно-нравственным нормам и требованиям профилактической деятельности;

организационно-методическую помощь некоммерческим организациям в сфере социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ;

разработку и реализацию мероприятий по трудоустройству лиц, прошедших лечение от наркомании и завершивших программы реабилитации.

- внедрение в практику современной концепции и организационно-методических моделей лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией с применением средств патогенетической терапии;

- проведение дифференцированной медицинской профилактики злоупотребления наркотиками среди несовершеннолетних на основе взаимодействия со специалистами первичного звена здравоохранения.

Участие органов местного самоуправления Ядринского района Чувашской Республики в указанных мероприятиях планируется путем принятия ими соответствующих муниципальных правовых актов в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, выделения соответствующего финансирования из средств местного бюджета Ядринского района Чувашской Республики.

Раздел IV. Обоснование объемов финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований в 2016-2020 годах составит 65 тыс. рублей, в том числе, за счет средств Ядринского районного бюджета – 65 тыс. рублей:

в 2016 году – 13 000,00 рублей;

в 2017 году – 13 000,00 рублей;

в 2018 году –13 000,00 рублей;

в 2019 году – 13 000,00 рублей;

в 2020 году – 13 000,00 рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании  Ядринского районного бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов реализации           подпрограммы приведены в Приложении.

Раздел V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Для достижения целей и ожидаемых результатов реализации подпрограммы будет осуществляться координация деятельности всех субъектов, участвующих в реализации подпрограммы.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1.Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей (соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также предусмотренные ею меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Чувашской Республики и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф.